Coinbase 反洗錢改革提案：創新與合規的平衡術

原文標題：《Coinbase 反洗錢改革提案：創新與合規的平衡術》
原文來源：香港反洗錢聯盟 HKAML

近日，美國最大的加密貨幣交易平台之一 Coinbase 向美國財政部提交了一份長達 30 頁的政策建議書，呼籲對沿用數十年的反洗錢（AML）法規進行徹底改革。其核心論點------「當壞人創新時，好人也必須創新」------迅速在加密貨幣行業內外引發廣泛討論。Coinbase 主張，面對日益複雜的數字資產犯罪，應更多地依賴技術創新而非簡單的強化執法。作為長期致力於維護金融系統純潔性的機構，香港反洗錢聯盟認為，Coinbase 的提案觸及了全球反洗錢體系的核心議題：如何在鼓勵金融創新的同時，確保監管框架的穩固與有效，防止風險敞口擴大。

我們承認，技術是反洗錢鬥爭中不可或缺的盟友。然而，在擁抱創新的同時，我們必須審慎評估其可能帶來的潛在風險，警惕任何以「創新」為名削弱核心監管原則的企圖。本文將從監管專業角度，深度剖析 Coinbase 提案的合理性與潛在風險，並結合香港在全球虛擬資產監管中的實踐經驗，探討未來數字資產反洗錢的平衡之道。

創新的雙刃劍：Coinbase 提案的核心訴求與潛在風險

Coinbase 的提案主要圍繞四大技術創新展開：應用編程接口（API）、人工智能（AI）、去中心化身份（DiD）與零知識證明（ZKP），以及基於區塊鏈的交易分析（KYT）。其核心訴求是為採用這些創新技術的金融機構設立「監管安全港」（Regulatory Safe Harbors），以減輕其合規負擔並鼓勵技術應用。

Coinbase 在其回應文件中明確指出：「早已過去了人走進銀行出示身份證件開戶的時代……要求企業在線收集身份證件副本，不僅帶來巨大身份盜竊風險，還需要大量合規資源。」[1]

這一觀點反映了數字時代金融服務的現實。然而，「安全港」的設立必須建立在極其審慎和明確的條件之上。如果標準過於寬鬆，可能導致以下風險：

香港經驗：在審慎監管中引領創新

在全球虛擬資產監管的浪潮中，香港選擇了一條審慎而前瞻的道路。自 2023 年 6 月 1 日起，香港正式實施虛擬資產服務提供商（VASP）強制發牌制度，將所有中心化加密貨幣交易平台納入證監會（SFC）的全面監管之下。這一框架並未因追求創新而犧牲監管的確定性和嚴格性，為全球提供了一個值得借鑒的範例。

與 Coinbase 尋求「安全港」的思路不同，香港的監管哲學是「相同業務、相同風險、相同規則」。這意味著，無論 VASP 採用何種創新技術，其核心的 AML/CFT 義務------包括客戶盡職調查（CDD）、持續交易監控、可疑交易報告（STR）以及遵守金融行動特別工作組（FATF）的「轉帳規則」（Travel Rule）------都必須得到不折不扣的執行。

香港證監會在其監管框架中明確指出，VASP 在採用新技術時，必須向監管機構證明其技術的可靠性、安全性和合規性，並建立健全的治理和監督機制。例如，在使用 AI 進行交易監控時，平台必須能夠向監管機構解釋其算法的邏輯、驗證其有效性，並對最終的決策承擔責任。這種方式並非抑制創新，而是引導創新在負責任的軌道上發展。

結論：邁向負責任的創新之路

Coinbase 的提案為全球監管機構敲響了警鐘：面對技術日新月異的數字資產領域，固守陳規確實可能導致監管失效。我們支持通過技術提升反洗錢工作的效率和精準度。然而，反洗錢的核心原則------了解你的客戶（KYC）、評估風險、監控行為------絕不能因技術的外衣而動搖。

我們呼籲，任何關於反洗錢體系的改革都應遵循以下原則：

1. 技術中立，風險為本：監管應聚焦於金融活動本身的風險，而非其實現的技術形式。無論是傳統銀行還是加密平台，都應受到與其風險水平相稱的監管。

2. 明確責任，而非依賴「安全港」：金融機構應始終是履行反洗錢義務的第一責任人。監管機構可以提供指引，但不應設立模糊的「安全港」來免除或減輕機構的核心責任。

3. 加強國際合作，填補監管洼地：正如 Coinbase 所指出的，不合規的離岸實體是巨大風險源。各國監管機構應在 FATF 等國際組織的框架下加強合作，共同打擊跨境洗錢活動。

香港反洗錢聯盟將繼續密切關注全球數字資產監管的最新動態，並與業界及監管機構緊密合作，推動建立一個既能擁抱創新、又能有效防範風險的健康金融生態。我們相信，只有在創新與合規的審慎平衡中，數字資產行業才能獲得可持續的未來。

參考資料

[1] Coinbase. (2025, October 17). Response to Treasury RFC onInnovative Methods to Detect Illicit Activity Involving Digital Assets.https://assets.ctfassets.net/sygt3q11s4a9/2JiDDSZgdu1zwNlwkLgE24/12b9465b1b96198a702288555713dbd3/Coinbase_Response_to_Treasury_RFC_on_Innovative_Methods_To_Detect_Illicit_Activity_Involving_Digital_Assets__1_.pdf ```